【明報專訊】在同一個地方，有人手上的食物多得要丟棄，但同時有人受制於經濟狀况，只能選擇低營養價值的食物。所指的是香港，亦是新加坡。為了填補剩食生產者與慈善組織之間缺口，兩地分別有食物銀行運作，致力解決食物浪費、糧食不安全及貧窮等問題。我們訪問了兩間食物銀行的代表，發現他們的運作狀况深受社會環境及政策影響。他們距離解決上述社會問題還差幾多步呢？
確保充足潔淨有營
食物銀行經常會提到一個社會問題：「糧食不安全」。字面上或許以為是指不乾淨的食物，但實際意思更為廣闊。聯合國糧食及農業組織（FAO）英文原文Food Insecurity的定義，是指人無法定期獲得足夠安全和營養食物，以維持正常成長發展和健康活躍的生活。所以，糧食安全其實包含幾個元素：定期獲得、足夠、安全及營養。香港和新加坡都是繁榮地區，很難想像有人食唔夠，或進食不潔淨的食物。不過對低收入家庭來說，膳食開支的沉重負擔迫使他們作出取捨，例如需要減少食物分量、無法確保均衡飲食等。香港政府統計處在早前的住戶開支統計調查中揭示，食品開支比重與住戶總開支水平呈反比，例如在總開支最高25%的住戶當中佔比22%，但在開支最低25%的住戶當中佔比高達四成二，反映糧食是低收入家庭最主要的生活開支。
至於新加坡則面對隱性貧窮（hidden poverty）的問題，新加坡食物銀行（The Food Bank Singapore，FBSG）食物籌募及籌款主任黃偉明指，由於政府福利政策完善，所以從外觀及居住環境上難以分辨低收入人士，「人們沒有意識到新加坡實際上有很多人需要幫助，除非那個人向你敞開心扉」。新加坡是多語言國家，黃偉明在訪問中亦教我們一句閩南語「歹勢（Pei Sei）」，意指尷尬。他以此形容有需要人士不願將苦况告訴他人，不會主動求助，令社會難以察覺貧窮、糧食不安全的問題。
連結生產商與慈善機構
FBSG與香港的食物銀行「樂餉社」有不少相似的地方。他們的創辦人都是看見社會上的剩食情况，繼而思考這些食物可否有其他出路，例如解決糧食不安全。市民想領錢的話會去銀行，不過若果有需要領取食物，竟然不是直接前往這兩間食物銀行？首先要解釋一下食物銀行的角色，他們是食物生產商及前線慈善機構之間的橋樑，譬如樂餉社是企業對企業（B2B）的機構，不會直接尋找和接觸受惠人士，而是支援合作機構的食物計劃。這些食物計劃模式多元，可以是為合資格人士送米、派飯，亦有機會是提供熱食的社區廚房。樂餉社食物籌募主任盧樂天解釋：「我哋相信前線慈善機構最清楚服務緊嘅對象，屋邨下面嘅機構自然比我哋更清楚條邨公公婆婆嘅需要。」
根據「惜食香港運動督導委員會」網頁，全港有至少19間接受食物捐贈的機構及團體。樂餉社榜上有名之餘，亦會向名單上一些機構轉送食物。既然機構本身已有渠道收集外界包括企業捐助的食物，為何還需要食物銀行作中間人呢？樂餉社表示，大型企業的捐贈或僅限於部分食品種類，部分只在特定日子捐出，食物銀行則可以補足慈善機構對其他食物的需求。黃偉明補充指，食物銀行的好處是作為集中配送點，協調食物捐贈的流程。「慈善團體不需要逐個捐贈者問，而捐贈一方亦只需要聯絡食物銀行，便可以接收所有食物。」
食物從何而來？不論是香港或是新加坡的食物銀行，作出捐贈的大戶都是食品公司。港府自2013年起推行惜食香港運動，鼓勵食物製造商及售賣者向非牟利機構捐贈剩餘食物，並教育他們將不可避免的廚餘作源頭分類和收集，運送至政府的有機資源回收中心第一期，轉廢為能及材。食品生產商對捐贈的反應如何？盧樂天說不少會擔心貨品轉售的問題，以需求頗大的奶粉為例，供應商關注接收者會否作轉售。此外，由於香港及新加坡都沒有制定《好撒瑪利亞人法》，食品公司亦會憂慮捐贈的食物一旦出現品質問題，須負上法律責任。
各國推動食品捐贈政策（部分）
美國：1996年制定《好撒瑪利亞人食物捐贈法令》，食物捐贈者毋須負上由食物的「性質、食用期、包裝或狀况」所引起的法律責任
法國：具規模的食物零售商及超級市場必須向慈善機構捐贈過剩食物，若銷毀尚未出售但可食用的食物，即屬違法
英國：採取自願做法，與私營機構共同推廣捐贈食物；300家食品企業承諾執行減少食物浪費路線圖，包括所有主要雜貨零售商
資料來源：香港立法會文件、各國官方網頁
星將規管企業處理剩食
「如果以今天嚟講，丟咗佢（剩食）係30秒之內嘅決定，丟咗就丟咗，係無任何外加嘅成本。」香港計劃於今年年底實施垃圾徵費，屆時工商業樓宇及大部分住宅樓宇丟垃圾的成本會增加，按袋/按標籤收費為每公升0.11元。盧樂天引述一些參與捐贈的食品公司所言，垃圾徵費的收費水平對於大型企業是「非常之非常之低」，推動力欠奉。儘管如此，他希望新政策落實後有助說服新企業加入捐贈行列，「與其丟咗呢啲嘢，你哋要用呢嚿錢，不如捐咗畀我哋，去幫社會有需要嘅人」。
新加坡的情况又如何？黃偉明說當地明年都有新政策實施，規管企業對於剩食的處理方法。翻查資料，新加坡國會於2019年通過資源可持續發展法案（Resource Sustainability Act），當中規定從2024年起，擁有大型飲食區域的酒店、商場及食物工廠必須將剩食分類再作處理，或轉化為動物飼料、肥料和生物沼氣等。「只要將食品捐贈出去，便可以避免額外的時間及工序，推動企業更環保。」
個人捐贈佔一至兩成
除了食品企業捐贈，兩地的食物銀行都會接受個人捐出的剩食。回想生活當中，你有多經常丟掉過期的食物？盧樂天說，香港超過三分之二的食物浪費是來自家庭及個人，「只要罐頭湯買2送1，你就攞咗3罐番屋企，擺吓擺吓過咗期，都係重要嘅source of food waste（剩食來源）」。個人捐贈佔新加坡食物銀行的捐贈總量大約10至20%，而香港樂餉社的數字亦相若，個人食物捐贈約佔10%。樂餉社在全港多區設有收集點，只要你手上有室溫及包裝完整的食物，距離過期日子最好還剩1至2個月，就可以捐贈。
糧食不安全不單是食唔飽，更容易被忽略的是人們3餐是否食得健康。黃偉明說食物銀行都想多走一步，「我可以每日都給你即食麵，你都會飽。但我們想給他們更好的選擇、更多元化的食物，然後教他們吃得健康、活得更好」。FBSG嘗試平衡受惠人士的喜好及食物營養價值，「在新加坡非常非常受歡迎的是美祿（Milo），人人都話想要100盒、200盒。我們不可以說要食得健康，所以不派給你。我們嘗試協調，慢慢邁向健康生活」。FBSG亦開設烹飪課，將健康食譜傳授予領取食物的市民，鼓勵他們嘗試有營養的食物。
「銀行卡」付膳食開支
盧樂天笑言香港這邊並沒有收到太多美祿，但都會有糖果、朱古力等不健康食物的捐贈。樂餉社會根據前線慈善機構的需要作分配，例如向服務家庭為主的機構提供朱古力，同時附上其他種類的食品作平衡。「食物銀行同好多機構一樣，都會有KPI、指標。好多時係睇我哋收到幾多食物，以重量去計。我哋近幾年就唔單止睇數字，開始睇佢哋嘅nutrition value（營養價值）。」他透露樂餉社會接觸生產牛奶的公司，而即使蔬果類食用期限較短，都希望盡量收集再作供應，不只是接收「有分量」的罐頭。
說到未來目標，兩間食物銀行都期望長遠能夠戰勝「糧食不安全」，不過步伐就不太一樣。樂餉社希望繼續擴大運作規模，收集更多數量及種類的食物，覆蓋更多陷於「糧食不安全」的市民。另一邊廂，FBSG的目標反而是暫停運作。
「我們最初的目標就是到2025年關閉，有信心到時糧食不安全已經可以解決。」黃偉明說他們正研究可持續的解決方法，例如在疫情期間開展「銀行卡計劃」，食物銀行每月會在銀行卡存入積分，受惠市民只需要掃卡支付膳食開支，包括在派發點領取食物，甚至到合作食肆用膳。「我們相信糧食不安全更加是物流上的問題，關乎把食物重新分配。」如果物流問題得以解決，黃偉明想像食物銀行未來的角色會改變：「或許到最後，新加坡的食物銀行只會做籌款，以取得善款資助膳食開支。」
如果想捐贈食物可以參考「惜食香港運動督導委員會」網頁：bit.ly/41kdYk5
全球食物銀行網絡促進交流
樂餉社及新加坡食物銀行同屬「全球食物銀行網絡」（GFN） 的一員。GFN連結近50個國家及地區的食物銀行，促進彼此交流，同時協助地區的食物銀行與國際企業合作。此外，網絡會定期審查成員的運作情况，確保符合指引。
